環(huán)球零碳科普 | 什么是“能耗雙控”？ 與雙碳目標什么關系 - 知乎首發(fā)于環(huán)球零碳 | 雙碳入門知識點科普切換模式寫文章登錄/注冊環(huán)球零碳科普 | 什么是“能耗雙控”？ 與雙碳目標什么關系環(huán)球零碳1、什么是“能耗雙控”？能耗雙控主要指能源消費總量和強度雙控。能源消費總量是指一定地域內(nèi)，國民經(jīng)濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和。來源：《中國能源統(tǒng)計年鑒》，信達證券研發(fā)中心整理2000年至2020年我國能源消費總量從14.1億噸標準煤翻了約3倍至約49.7億噸標準煤。能源強度是指一定時期內(nèi)一個地區(qū)每生產(chǎn)一個單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消費的能源。來源：萬得，信達證券研發(fā)中心整理從2000到2020年，我國單位GDP能耗從0.982 噸標準煤/萬元下降到0.571 噸標準煤/萬元。20 年間，我國能源強度下降了約42%。2、“能耗雙控”歷史進程？“能耗雙控”的概念最早于黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實施能源消耗總量和強度“雙控”行動。經(jīng)過“十一五”至“十三五”循序漸進地發(fā)展，“十四五“規(guī)劃進一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費， 2025年單位GDP能耗和碳排放比2020 年分別降低13.5%、18%。國務院將全國”雙控“目標分解到各地區(qū)，對雙控工作進行了全面部署。3、“能耗雙控”與雙碳目標的關系？降低單位GDP能源消費是達成碳中和目標的重要因素。CO2排放量的構成可以分解為三個部分：GDP、單位GDP能源消費和單位能源消費的CO2 排放量：資料來源: 《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告 2011》降低碳排放的方法有兩種，一是降低單位GDP的能源消費量（能源消費/GDP），二是降低單位能源消費的CO2排放量。其中單位GDP的能源消費量即為能源強度。參考資料：信達證券宏觀研究點評報告：深度解讀“能耗雙控”關于我們：發(fā)布于 2022-01-14 17:47科普能耗雙控碳中和?贊同 2??添加評論?分享?喜歡?收藏?申請轉載?文章被以下專欄收錄環(huán)球零碳 | 雙碳入門知識點科普碳中和碳達峰相關的基礎概念，雙碳領域入
關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知_國務院部門文件_中國政府網(wǎng)
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關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
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發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
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國土資源、能源\其他
公文種類：
通知
成文日期：
2021年09月11日
標???????題：
關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
發(fā)文機關：發(fā)展改革委
發(fā)文字號：發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
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主題分類：國土資源、能源\其他
公文種類：通知
成文日期：2021年09月11日
國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關要求認真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2021年9月11日
附件：《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》
國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照有關要求認真組織實施。
國家發(fā)展改革委
2021年9月11日
附件：《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》
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關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
關于印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》的通知
國家發(fā)展改革委有關負責同志就《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》答記者問_政策解讀_中國政府網(wǎng)
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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》答記者問
2021-09-18 11:08
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經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥钱斍昂徒窈笠粋€時期指導節(jié)能降耗工作、促進高質量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。
問：《方案》出臺具有什么背景和意義？
答：“十三五”時期，為倒逼發(fā)展方式轉變、加快推進生態(tài)文明建設，根據(jù)黨的十八屆五中全會部署，在以往節(jié)能工作基礎上，我國建立了能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）制度，在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。在各地區(qū)各部門的共同推動下，能耗雙控工作取得了明顯成效，過去五年全國能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為促進高質量發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質量、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。
與此同時，在能耗雙控制度由建立到實施的過程中，也存在著一些不完善的問題。2019年8月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，對完善能耗雙控制度作出重要指示，要求對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。習近平總書記一系列重要講話和指示批示精神，為堅持和完善能耗雙控制度指明了方向。
為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)碳達峰、碳中和目標任務要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究制定了《方案》，報請中央全面深化改革委員會審定和國務院同意后，已于近日印發(fā)各地區(qū)各部門實施?！斗桨浮访鞔_了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措，將進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，推動高質量發(fā)展和助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
問：完善能耗雙控制度的總體要求是什么？
答：堅持和完善能耗雙控制度，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。
推進能耗雙控工作過程中，必須堅持5方面工作原則：一是堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合，嚴格控制能耗強度，切實提高發(fā)展的質量和效益；同時，合理控制能源消費總量，采取多種措施適當增加管理彈性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善合理用能。二是堅持普遍性要求和差別化管理相結合，在全方位全領域全過程提升能源利用效率的同時，結合地方能源產(chǎn)出率、經(jīng)濟發(fā)展水平、節(jié)能潛力等實際，差別化分解能耗雙控目標，并在制度設計中更加注重能源結構調(diào)整，進一步鼓勵可再生能源使用。三是堅持政府調(diào)控和市場導向相結合，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在加強宏觀調(diào)控、完善政策措施、強化制度約束等方面的作用，創(chuàng)新用能權有償使用和交易等市場化手段，推動能源要素優(yōu)化配置。四是堅持激勵和約束相結合，嚴格能耗雙控考核，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對目標完成不力的地區(qū)嚴肅問責，形成有效的激勵約束機制。五是堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調(diào)控，各地區(qū)各部門要從國之大者出發(fā)，深刻認識堅持和完善能耗雙控制度的極端重要性和緊迫性，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。
對標《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合2030年前碳達峰目標，《方案》分三個階段提出了目標要求：第一階段是到2025年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。第二階段是到2030年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。第三階段是到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現(xiàn)。
問：能耗雙控指標設置及分解有什么考慮？
答：能耗雙控的核心是持續(xù)提升能源利用效率，不斷提高發(fā)展的質量和效益。我們將按照嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性的原則，繼續(xù)將能耗強度降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，將能源消費總量作為工作推進的引導性指標，通過合理控制能源消費總量，推動能耗強度降低目標完成。由此，能耗雙控目標分解也作出了相應調(diào)整。
一是進一步突出強度優(yōu)先。以各地區(qū)能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、上一五年規(guī)劃目標完成情況等因素，合理確定各地區(qū)能耗雙控目標。結合以往能耗雙控制度實踐和各地區(qū)能耗強度實際水平，能耗強度高于全國平均水平的地區(qū)，將要承擔比以往更高的目標要求；同時，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成帶動全國高質量發(fā)展的新動力源，在能源消費總量目標分解中，對能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。
二是能耗強度指標創(chuàng)新實行雙目標管理。從“十四五”開始，國家將向各省（區(qū)、市）分解能耗強度降低基本目標和激勵目標兩個指標。其中，基本目標是地方必須確保完成的約束性指標，激勵目標按一定幅度高于基本目標，鼓勵地方“跳一跳、夠得著”。同時，《方案》規(guī)定地方在完成能耗強度降低激勵目標的情況下，能源消費總量將免予考核。這樣既體現(xiàn)了堅持強度優(yōu)先、鼓勵多完成強度目標的導向，也進一步拓展了地方用能空間。
三是國家預留少量能耗指標。為增加能源消費總量管理彈性，增強國家對各地區(qū)能源消費的宏觀調(diào)控能力，國家層面擬預留一定能源消費總量指標，統(tǒng)籌支持國家重大項目建設、可再生能源發(fā)展等。
問：《方案》的重要政策發(fā)力點是增加能源消費總量管理的彈性，請問有何具體舉措？
答：在“十三五”能耗雙控探索實踐中，國家在五年規(guī)劃初期向各地區(qū)分解了能耗雙控目標，但隨著時間推移，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)生變化，能源消費總量目標進展也隨之出現(xiàn)了分化，特別是一些經(jīng)濟增長較快、發(fā)展質量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標。根據(jù)習近平總書記重要指示精神，結合“十三五”實踐經(jīng)驗以及碳達峰、碳中和工作要求，《方案》從5個方面提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。
一是對國家重大項目實行能耗統(tǒng)籌。近年來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關系國計民生和發(fā)展未來的重大項目，相關項目能耗量巨大，成為所在地區(qū)能耗雙控目標完成的難點。根據(jù)這一實際情況，《方案》規(guī)定對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目，將按照“央地共擔”原則，在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。
二是嚴格管控高耗能高排放項目?！笆奈濉睍r期，各地區(qū)擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目數(shù)量多、新增能耗量大，嚴重影響能耗雙控目標完成。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重。根據(jù)黨中央、國務院決策部署，為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，我委將會同有關部門，督促各?。▍^(qū)、市）建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，并以新增能耗5萬噸標準煤為界限，國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，倒逼地方轉方式、調(diào)結構，騰出用能空間，這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。
三是鼓勵地方增加可再生能源消費。2020年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上作出重要宣示，提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例、大規(guī)模發(fā)展，結合可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易實施，《方案》明確提出在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關能耗量，形成政策組合拳，進一步激勵可再生能源發(fā)展和消納。
四是鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標?！斗桨浮穲猿帜芎膹姸葍?yōu)先，也圍繞這一指標設計了總量的彈性管理措施，即對能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區(qū)，能源消費總量目標將免于考核。
五是推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中，我們高度關注發(fā)揮市場配置資源的作用，結合市場化改革要求和“十三五”用能權交易試點開展情況，提出完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場，建立能源消費總量指標跨地區(qū)交易機制，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。
問：在能耗雙控制度實施過程中，還準備推出和完善哪些重要的管理措施？
答：根據(jù)能耗雙控工作面臨的新形勢新要求，國家發(fā)展改革委將進一步創(chuàng)新工作方式方法，強化源頭把控，推進精細管理，嚴格目標責任，提升管理效能，為完成能耗雙控目標任務提供有力工作支撐。重點推進以下工作舉措：
一是推動地方實行用能預算管理?！笆奈濉睍r期，全國和各地區(qū)新增用能空間普遍較為緊張，各地區(qū)必須加大存量挖潛力度，統(tǒng)籌用好國家下達的能源消費增量指標和挖潛騰出的用能指標。將通過實行用能預算管理、開展能耗產(chǎn)出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區(qū)用能情況，并據(jù)此優(yōu)化能源要素配置，優(yōu)先保障居民生活及現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)和項目，加快轉向高質量發(fā)展。
二是嚴格實施節(jié)能審查制度。針對當前部分地方節(jié)能審查制度不落實、執(zhí)行不到位的問題，我們將進一步推動各地區(qū)強化節(jié)能審查制度，作為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目標進展情況，強化有關工作要求，對于未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。
三是完善能耗雙控考核制度。根據(jù)完善能耗雙控制度的新舉措、新要求，進一步完善考核制度，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。后續(xù)，我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求，完善考核指標體系，特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重，并合理設置能源消費總量指標的考核權重等。同時，我們還將結合工作實際，強化對地方堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源要素優(yōu)化配置等方面的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。
問：請問如何推動能耗雙控制度有效落實？
答：堅持和完善能耗雙控制度，是黨中央、國務院立足當前和著眼長遠作出的重要決策部署。為保障能耗雙控制度有效落實，《方案》從加強組織領導、加強預警調(diào)控、完善經(jīng)濟政策、夯實基礎建設等4方面作出了工作部署。
一是加強組織領導。《方案》明確要求各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗雙控工作的關系，省級人民政府對本地區(qū)能耗雙控工作負總責，國務院有關部門要加強工作協(xié)調(diào)，形成政策全力。需要強調(diào)的是，今后有關部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項目建設等要與國家發(fā)展改革委、國家能源局做好銜接，切實加強與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)。
二是加強預警調(diào)控。加強情況調(diào)度和分析預警，是推動完成能耗雙控目標任務的重要舉措。國家發(fā)展改革委將定期調(diào)度各地區(qū)能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設投產(chǎn)情況，發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，加強對地方能耗雙控工作的窗口指導，對形勢嚴峻地區(qū)進行督促，推動地方加大工作力度，確保完成國家下達的目標任務。
三是完善經(jīng)濟政策。進一步完善和落實促進節(jié)能降耗的相關經(jīng)濟政策，健全體現(xiàn)節(jié)能要求的能源價格形成機制，推動各級政府切實加大資金投入，落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保、合同能源管理等企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策，完善綠色金融體系，積極推廣綜合能源服務等市場化機制，激發(fā)各類主體的節(jié)能內(nèi)生動力。
四是夯實基礎建設。我國將從加強能源計量和統(tǒng)計能力建設、完善節(jié)能法律法規(guī)標準體系、強化節(jié)能監(jiān)督檢查、加強節(jié)能監(jiān)察能力建設、加大人員培訓力度、嚴肅追責等方面，進一步強化節(jié)能工作基礎，滿足能耗雙控工作需要。
各地區(qū)各部門要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記關于能耗雙控的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深入推進能耗雙控各項工作，深化能源生產(chǎn)和消費革命，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保完成能耗雙控目標任務，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快推動高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設。
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責任編輯：郝瑀然
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國家發(fā)展改革委有關負責同志就《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》答記者問
經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥钱斍昂徒窈笠粋€時期指導節(jié)能降耗工作、促進高質量發(fā)展的重要制度性文件，對確保完成“十四五”節(jié)能約束性指標、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務具有重要意義。
能耗雙控如何向碳排放雙控轉變？-新華網(wǎng)
新華網(wǎng) > > 正文 2023 07/14 09:41:07 來源：新華網(wǎng)
能耗雙控如何向碳排放雙控轉變？ 字體：
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2023-07-14 09:41:07
來源：新華網(wǎng)
??7月11日下午，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。??能源消耗總量和強度雙控為何要轉向碳排放總量和強度雙控？應該如何推進？在基礎能力建設和各項配套制度建設方面如何發(fā)力？??1.能耗雙控轉向碳排放雙控是新形勢新目標下的要求??能耗雙控是指對能源消費總量和能源消費強度進行了控制，經(jīng)過“十一五”至“十四五”循序漸進地發(fā)展，已經(jīng)成為一套相對穩(wěn)定和成熟的機制，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設定能源消費總量和強度控制目標。??在2020年9月22日我國提出碳達峰、碳中和目標之后，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進和“1+N”的頂層設計基本完成建立，之前能耗雙控的不足也逐步顯露出來。一方面能耗總量控制不僅包含化石能源消費，也包括核能和可再生能源等非化石能源，總量的管控直接影響了可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，能源消費總量中也包含了用于原料的能源消費，從合理性和石化、化工等產(chǎn)業(yè)的剛性需求來看有一定的不合理性。以上兩方面的不足也造成了能耗雙控的要求與我國碳達峰碳中和的目標并未完全銜接。??“十二五”末期以來，我國實施的是碳排放強度控制目標。但在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰，就需要我國需要逐步把碳排放總量納入考慮。實施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制的局限性，在控制化石能源消費的同時鼓勵可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色空間。??2.從能耗雙控轉向碳排放雙控是循序漸進的過程??從能耗雙控向碳排放雙控的轉變并非一蹴而就。實際上，針對能耗雙控中可再生能源消費和原料用能問題的完善考慮，在近年的政策中已經(jīng)逐步有所體現(xiàn)。2019年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》中就提出“在確保完成全國能源消耗總量和強度“雙控”目標條件下，對于實際完成消納量超過本區(qū)域激勵性消納責任權重對應消納量的省級行政區(qū)域，超出激勵性消納責任權重部分的消納量折算的能源消費量不納入該區(qū)域能耗“雙控”考核”。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確要實施“以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。??去年底國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局等多部門先后發(fā)布了《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》和《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，明確了新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制。??在能耗雙控措施中完善可再生能源消費和原料用能的問題，表明我國已經(jīng)在雙控轉變上邁出了重要一步。此次深改會審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，也標志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉向碳排放雙控的工作基礎。??3.實施碳排放雙控還需要做好基礎能力建設和完善配套制度??實施碳排放雙控的前提是要做好相應的基礎能力建設，其中的關鍵就是完善我國各級政府部門在碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎能力，做到“心中有數(shù)”。目前二氧化碳排放的在線監(jiān)測無論從技術、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計的主要手段，仍需要通過核算來進行碳排放的統(tǒng)計?！笆濉睍r期我國各級部門碳排放強度的考核采用統(tǒng)計部門提供能源統(tǒng)計、主管部門各自計算的方式來進行。為了支撐碳排放雙控的實施，并與碳達峰碳中和目標匹配，需要我國各級統(tǒng)計部門在現(xiàn)有能源統(tǒng)計基礎上，進一步建立和提升碳排放統(tǒng)計能力，完善基礎數(shù)據(jù)質量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。??除了碳排放統(tǒng)計核算基礎外，為了確保碳排放雙控目標的完成，還需要科學、合理的將碳排放目標分配至各級行政區(qū)域以及重點領域和行業(yè)，并與地方的碳達峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接，這些均需要各級政府部門具備更強的雙碳基礎能力。??在實施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源、核算方法、考核機制等方面，不僅是國家考核各省級行政單位的依據(jù)，也將作為各省對下級地市進行雙控考核的指導。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機制的銜接，并重點做好與節(jié)能目標、可再生能源消納目標、全國以及各試點碳市場總量目標等的協(xié)同，并在地方碳達峰碳中和頂層規(guī)劃和目標的指引下，探索碳預算、碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標落到實處。??（作者：中創(chuàng)碳投科技有限公司董事長 唐人虎） 【糾錯】 【責任編輯:張昊哲】 閱讀下一篇： 深度觀察
能耗雙控如何向碳排放雙控轉變？
國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知_節(jié)能與資源綜合利用_中國政府網(wǎng)
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索 引 號：
000014349/2021-00144
主題分類：
城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護\節(jié)能與資源綜合利用
發(fā)文機關：
國務院
成文日期：
2021年12月28日
標 題：
國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
發(fā)文字號：
國發(fā)〔2021〕33號
發(fā)布日期：
2022年01月24日
索 引 號：
000014349/2021-00144
主題分類：
城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護\節(jié)能與資源綜合利用
發(fā)文機關：
國務院
成文日期：
2021年12月28日
標 題：
國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
發(fā)文字號：
國發(fā)〔2021〕33號
發(fā)布日期：
2022年01月24日
國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排
綜合工作方案的通知
國發(fā)〔2021〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
國務院
2021年12月28日
（本文有刪減）
“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推動船舶岸電受電設施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者。（國管局、中直管理局等按職責分工負責）
（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結構調(diào)整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為重點，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，長江流域總體水質保持為優(yōu)，干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，加強重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。要立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標。國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分解到每年。完善能源消費總量指標確定方式，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的地區(qū)可相應調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核。有序實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。加強節(jié)能形勢分析預警，對高預警等級地區(qū)加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（國家發(fā)展改革委牽頭，國家統(tǒng)計局、國家能源局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結構優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生態(tài)環(huán)境部負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責）
（四）健全法規(guī)標準。推動制定修訂資源綜合利用法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側管理、非道路移動機械污染防治管理等辦法。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節(jié)能標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質量標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國管局等按職責分工負責）
（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設，研究對節(jié)能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。擴大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、國家能源局等按職責分工負責）
（六）完善市場化機制。深化用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易與碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區(qū)擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門和各有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于節(jié)能減排的決策部署上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向國務院報告。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（中央宣傳部、中直管理局、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、國管局、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）
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國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
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現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
【完善能耗雙控制度 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標——《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之一】-國家發(fā)展和改革委員會
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完善能耗雙控制度 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標——《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之一
發(fā)布時間：2021/09/22
來源：環(huán)資司
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實行能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）是黨中央、國務院加強生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要抓手。近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號，以下簡稱《方案》），明確了新時期做好能耗雙控工作的總體要求、主要目標、工作任務和保障措施，及時回應社會關切，將對碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)發(fā)揮重要支撐作用?！ ∫?、做好能耗雙控工作對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義 能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占我國二氧化碳排放的絕大頭。無論從國內(nèi)實踐還是國際經(jīng)驗看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動二氧化碳排放的有效途徑?！ 〕掷m(xù)提高能源利用效率有利于降低經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和碳排放增長的依賴。能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質支撐，要實現(xiàn)碳達峰，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放增長逐步“脫鉤”，提高能效正是實現(xiàn)“脫鉤”的重要舉措，國際能源署也將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標之一，三個五年規(guī)劃期以來，在該指標的引領和倒逼下，我國大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰落后工藝設備，實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術產(chǎn)品，能源利用效率持續(xù)提升，碳排放強度不斷降低，單位GDP能耗強度累計下降42%以上，單位GDP碳排放強度累計下降48%以上，以能源消費年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均8.3%的增長，能源消費彈性系數(shù)從“十五”時期的1.25下降到“十三五”時期的0.49，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發(fā)展質量顯著提升。 合理控制能源消費總量有利于推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。上世紀90年代以來，全球對氣候變化問題的認識不斷深化，國際社會逐步意識到，必須通過節(jié)能大幅降低能源消費總量，才能盡快減少二氧化碳排放，并為加速替代化石能源提供有利條件。美歐主要發(fā)達國家在碳排放達峰前，人均能源消費量都經(jīng)歷了先增長再飽和再下降的過程。2000-2019年，美國、德國、英國、日本等國人均能源消費量分別從11.1噸、6.1噸、5.6噸、5.8噸標準煤下降到9.8噸、5.4噸、4.0噸、5.0噸標準煤，從而推動能源消費總量下降，為實現(xiàn)碳總量減排提供了重要基礎。目前，已達峰的發(fā)達國家仍將節(jié)能和降低能源消費總量作為實現(xiàn)碳中和的關鍵措施，早在1973年就實現(xiàn)碳達峰的德國，提出了2050年能源消費量比2008年降低50%的雄心目標。為此，我國要如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，也必須在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下，持續(xù)提升能效水平，合理控制能源消費總量，以較低峰值水平實現(xiàn)碳達峰，并為實現(xiàn)碳中和愿景打下堅實基礎。 二、完善能耗雙控制度是推動碳達峰碳中和工作的重要舉措 “十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期和窗口期，能耗雙控是實現(xiàn)碳達峰的重要舉措。在碳達峰、碳中和工作開局起步的關鍵階段印發(fā)《方案》，進一步完善能耗雙控制度設計和工作舉措，可謂正當其時?！ ∧芎碾p控是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務的關鍵支撐。我國將用全球歷史上最短的時間從碳達峰過渡到碳中和，并完成全球最高的碳排放強度降幅。煤炭仍是我國能源安全的壓艙石，化石能源消費仍占據(jù)大半壁江山，迫切需要形成有效的碳排放控制閥門?！斗桨浮诽岢鐾苿幽茉辞鍧嵉吞及踩咝Ю茫贡飘a(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整，有效發(fā)揮了能耗雙控倒逼的制度優(yōu)勢，推動能源結構快速調(diào)整和高比例、大規(guī)模的可再生能源替代。未來我國能源結構優(yōu)化帶來的減碳潛力將越來越明顯，但到2030年仍有75%左右能源消費需要依靠化石能源來滿足?！斗桨浮诽岢鲅芯繉茉聪M進行控制的考核指標，并將各省份能源要素高質量配置、深度挖潛節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。《方案》提出推動地方實行用能預算管理，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效率高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，這樣既可以改變粗放增長慣性、有效降低碳中和的壓力，也可以減少資本和資產(chǎn)擱淺，降低不必要的投資損失?！ ∧芎碾p控是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要抓手。我國是全球最大的發(fā)展中國家，2030年之前經(jīng)濟社會還將持續(xù)較快發(fā)展，能源需求保持剛性增長，在較快的經(jīng)濟增速下實現(xiàn)碳達峰任務十分艱巨。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能效水平偏低的問題突出，成為加快綠色低碳轉型的重要制約。《方案》提出嚴格控制能耗強度，倒逼轉方式、調(diào)結構，堅持和強化節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先方針的同時，進一步體現(xiàn)了推動各地區(qū)更加注重提高發(fā)展的質量和效益的導向。《方案》提出堅決管控高耗能、高排放項目，加強窗口指導、實施清單管理，對不符合要求的“兩高”項目，各地區(qū)要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關，金融機構不得提供信貸支持。既抓住了當前碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，也進一步彰顯了黨中央、國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的堅定決心?！斗桨浮诽岢鰧Τ~完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)能源消費總量考核。在當前可再生能源尚不能大規(guī)模替代化石能源的情況下，既堅持了必要的能源消費總量控制，又對加大可再生能源消費形成了有效激勵?！ ∪娀芎碾p控制度的導向性和執(zhí)行力，提升碳達峰碳中和工作效能 能耗雙控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促進高質量發(fā)展?！斗桨浮诽岢龅哪芎碾p控目標和各項舉措將有效提升碳達峰、碳中和治理能力?！ 斗桨浮愤M一步強化了能耗雙控制度的導向性。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，必須強化戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)性思維?！斗桨浮穱@統(tǒng)籌處理發(fā)展和減排、整體和局部、激勵和約束三個關系提出了相關要求。在發(fā)展和減排方面，要求各地區(qū)各部門統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與能耗雙控工作的關系，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有力保障能源安全，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。在整體和局部方面，堅持全國一盤棋，結合地方實際，差別化分解能耗雙控指標，確保完成國家目標任務；增加能耗總量管理彈性，對國家重大項目、可再生能源發(fā)展等實行能耗統(tǒng)籌，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能。在激勵和約束方面，對能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，對高耗能項目實行緩批限批。同時，嚴格目標任務考核，形成有效的激勵約束機制?！ 斗桨浮愤M一步強化了能耗雙控制度的執(zhí)行力。如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場硬仗，制度設計上需要先立后破和強有力的保障措施。《方案》提出了一系列深化能耗雙控機制改革的舉措，包括推行用能指標市場化交易、建立用能預算管理體系、深化節(jié)能審查制度改革等，釋放了強烈的政策信號。同時，為了提高制度執(zhí)行力，提出了一系列保障措施。一是在部門分工方面，明確了政策銜接、統(tǒng)計核算和協(xié)調(diào)推進等措施。二是在預警調(diào)控方面，提出了完善重點用能單位能源利用狀況報告制度、發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表等措施。三是在能力建設方面，強調(diào)了加強節(jié)能監(jiān)察、能源計量和統(tǒng)計等支撐，健全節(jié)能標準體系和節(jié)能法規(guī)標準落實情況的監(jiān)督檢查。四是在隊伍建設方面，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓力度，充實基層能源統(tǒng)計人員力量?！ ≡谛滦蝿菹?，能耗雙控制度將會發(fā)揮更加積極的作用，進一步促進各地區(qū)各部門深入推進節(jié)能降耗工作，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加快推動生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展?！ 。ㄗ髡撸簩O穎、谷立靜 國家發(fā)展改革委能源研究所）
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【完善能耗雙控制度 確保完成“十四五”目標任務——《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之二】-國家發(fā)展和改革委員會
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完善能耗雙控制度 確保完成“十四五”目標任務——《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》解讀之二
2021/09/22 環(huán)資司
近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮肥秦瀼芈鋵嵙暯娇倳?019年“關于推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”重要講話中“完善能源消費雙控制度”精神的重要舉措，是加快節(jié)能提效、推動碳達峰碳中和工作、強化生態(tài)文明建設的重要制度安排?！斗桨浮返陌l(fā)布，對我國優(yōu)化能源資源配置、提高能效水平、優(yōu)化能源結構具有重要意義?！ ∫?、通過優(yōu)化指標分配、市場交易、預算管理，優(yōu)化能源資源配置 習近平總書記指出，完成能源消費總量指標，既要盡力而為，又要實事求是，對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當彈性。《方案》提出的新方法，有利于進一步優(yōu)化全國和各地區(qū)能源資源配置?！ 。ㄒ唬﹥?yōu)化指標分配方法，促進國家和地區(qū)高質量發(fā)展 各地區(qū)的能耗強度降低約束性目標和能源消費總量預期性目標，是社會各界關注的重點。在優(yōu)化指標分配方法方面，《方案》提出以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構和布局、能源消費現(xiàn)狀、節(jié)能潛力、能源資源稟賦、環(huán)境質量狀況、能源基礎設施建設和規(guī)劃布局、上一五年規(guī)劃目標完成情況等因素，合理確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強度降低、能源消費總量目標。這一方法既綜合考慮了經(jīng)濟、能源、環(huán)境等多種因素，又考慮了各地經(jīng)濟發(fā)展歷史和現(xiàn)實，還綜合考慮了國家對各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的定位，旨在推動各地區(qū)高質量發(fā)展?！斗桨浮诽岢?，能耗強度降低達到國家下達激勵目標的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其能源消費總量在五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中免予考核，有利于能源要素向能耗強度下降更快、經(jīng)濟發(fā)展質量更高的地區(qū)集中?！ 。ǘ┩菩杏媚苤笜私灰?，滿足發(fā)展較快地區(qū)更多用能需求 市場化是能源供需體系改革的重要方向，用能權交易是能源市場化改革的重要組成部分?！斗桨浮诽岢?，對于那些總量指標不足、需建設新項目的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在確保完成能耗強度降低基本目標的情況下，可向能耗強度降低進展順利、能源消費總量指標富余的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有償購買總量指標，國家根據(jù)交易結果調(diào)整相關地區(qū)總量目標并進行考核?！斗桨浮诽岢龅挠媚軝嘟灰追椒?，有助于能源消費總量額度不夠用的地區(qū)滿足節(jié)能考核要求?！ 。ㄈ嵤┯媚茴A算管理，優(yōu)先保障居民生活和高附加值產(chǎn)業(yè)用能 既要保障能源需求的合理增長，又要遏制不合理能源需求，如何考慮能源需求的合理性和能源保供的優(yōu)先級，是實施能耗雙控的難點所在?！斗桨浮诽岢?，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要編制用能預算管理方案，預留一些能耗指標，用于保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，體現(xiàn)了以人民為中心、推動高質量發(fā)展的要求?！斗桨浮诽岢?，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，這意味著能耗指標要用于發(fā)展能耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。建立用能預算管理制度，能推動各地區(qū)將有限的能源資源用于優(yōu)先滿足人民美好生活需要和經(jīng)濟高質量發(fā)展，在最大程度上摒棄“敞開口子供應能源、無限制使用能源”的粗放發(fā)展模式，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展?！ 。ㄋ模╊A留能源消費總量指標，支持國家重大項目建設 《方案》提出要求，國務院有關部門制定新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局重大項目建設時，要加強與能耗雙控政策的協(xié)調(diào)，形成政策合力。由黨中央、國務院批準建設且在五年規(guī)劃當期投產(chǎn)達產(chǎn)的有關重大項目，經(jīng)綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務院備案后，在年度和五年規(guī)劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。通過統(tǒng)籌國家重大項目和能耗雙控政策，增強政策之間的協(xié)同性，保障重大項目順利實施?！ 《⑼ㄟ^源頭控制、過程管理、結果考核，持續(xù)提高能源利用效率 能耗雙控目標能否能順利完成，與經(jīng)濟的增速和結構緊密相關，其中，高耗能項目的影響最為突出?！斗桨浮诽岢鋈婕訌娔茉聪M側事前、事中、事后管理的一系列舉措，有利于推動我國能源效率持續(xù)提高。 ?。ㄒ唬娀?jié)能審查制度，提升新上項目能效水平 對新建項目能源利用效率進行事前謀劃和嚴格準入，能夠有效避免采用低效落后工藝和設備。《方案》提出，要嚴格實施節(jié)能審查制度，從源頭上嚴控新上項目能效水平；新上高耗能項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平；未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批，新增高耗能項目須實行等量減量替代。堅決管控高耗能高排放項目，對新增能耗5萬噸標準煤以上的“兩高”項目，國家發(fā)展改革委還將會同有關部門加強窗口指導?？刂坪眯略龈吆哪茼椖磕苄剑欣谛袠I(yè)整體能源效率水平提高。 ?。ǘ┘哟蠊?jié)能管理力度，提高重點用能單位能源效率 項目投產(chǎn)后，加強用能過程管理、提升節(jié)能管理能力，是企業(yè)節(jié)能的重中之重。重點用能單位能源消費量占全國能源消費總量近60%，抓住重點用能單位就抓住了節(jié)能工作的牛鼻子?！斗桨浮诽岢?，重點用能單位要加強先進節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用，鼓勵開展節(jié)能技術改造，深挖節(jié)能潛力；要加強能源計量和統(tǒng)計能力建設，建立健全能源計量體系。為更好指導企業(yè)落實《節(jié)約能源法》要求，《方案》提出，政府要推動重點用能單位完善能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設；加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壓實執(zhí)法主體責任。通過企業(yè)自身提高節(jié)能管理能力，政府督促企業(yè)做好節(jié)能工作，不斷提升重點用能單位能源效率?！ 。ㄈ┩晟颇芎碾p控考核，推動各地區(qū)能耗強度持續(xù)降低 能耗雙控考核是年度和每個五年規(guī)劃期針對地方政府能耗雙控工作開展的事后評價?！斗桨浮分赋觯黾幽芎膹姸冉档椭笜丝己藱嘀?，合理設置能源消費總量指標考核權重；強化考核結果運用，考核結果交由干部主管部門作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，獎勵優(yōu)秀、懲罰落后，對進度嚴重滯后、工作不力地區(qū)進行嚴厲問責。發(fā)揮能耗雙控考核的“指揮棒”作用，推動各地區(qū)能源利用效率持續(xù)提高?！ ∪?、通過預留指標、超額免計、完善統(tǒng)計，推動能源結構優(yōu)化 在能源消費側推動“高效使用能源”與“多用可再生能源”融合發(fā)展，是全球能源低碳轉型的大勢所趨，也是國際國內(nèi)關注的熱點話題。《方案》在傳承我國能源消費側管理制度的基礎上，進一步增加了鼓勵更多使用可再生能源的制度設計，有利于我國加快能源消費側革命，為未來重塑能源消費形態(tài)奠定基礎。 ?。ㄒ唬┏~可再生電力消納量不納入總量考核，鼓勵可再生能源消費 可再生能源具有清潔、低碳等特點，是碳達峰、碳中和背景下加快發(fā)展的重要方向。《方案》提出，根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納和綠色電力證書交易等情況，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。這一政策可以激勵地方更積極的開發(fā)并使用可再生能源，加快能源結構調(diào)整進程?！ 。ǘ┘訌姺腔茉聪M統(tǒng)計，更好呈現(xiàn)能源結構調(diào)整效果 長期以來，核電、光伏、風電等非化石能源在我國能源結構中占比較小，統(tǒng)計基礎比較薄弱。《方案》提出，國家統(tǒng)計局要會同國家能源局做好全國非化石能源消費統(tǒng)計工作，指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善非化石能源消費統(tǒng)計。進一步完善非化石能源統(tǒng)計工作，將對我國完善能源消費統(tǒng)計制度，夯實碳達峰、碳中和統(tǒng)計核算基礎發(fā)揮重要作用?！ 斗桨浮返陌l(fā)布，對于我國加快推進能源生產(chǎn)消費革命，建立更加成熟定型的能源資源節(jié)約制度，推動節(jié)能和碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)，將發(fā)揮重要作用。 ?。ㄗ髡撸阂廖逆骸兹野l(fā)展改革委能源研究所）
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推動“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”
孫永平 蔣經(jīng)寧
2024年03月05日08:10????來源：光明日報
黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。去年召開的中央全面深化改革委員會第二次會議提出，“推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控”。今年1月公布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》再次對此作出強調(diào)并進行部署?！澳芎碾p控”逐步轉向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰(zhàn)略實施的一項基礎性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務于我國“雙碳”戰(zhàn)略，加快新質生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
“碳排放雙控”有助于塑造零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢
目前世界零碳經(jīng)濟競爭加劇，零碳轉型正在重塑國家間的發(fā)展格局。面對競爭激烈的外部環(huán)境，我國的“碳排放雙控”能夠通過改變企業(yè)行為和倒逼地方經(jīng)濟追求零碳轉型，加快形成新質生產(chǎn)力，塑造我國零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
“碳排放雙控”倒逼地方政府通過招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持等政策，用知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素替代能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，形成新質生產(chǎn)力，培育地方零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。對于能源結構優(yōu)的欠發(fā)達地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當?shù)匦碌恼猩桃Y硬實力，并以此為基礎推動相關產(chǎn)業(yè)進一步聚集，帶動其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步提高可再生能源利用效益和附加值，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。對于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)的發(fā)達地區(qū)，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進一步聚集技術、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，通過資源互補、技術交流等方式與能源結構清潔的地區(qū)進行深度合作，配合“西電東送”“東數(shù)西算”等區(qū)域合作工程，優(yōu)化能源消費結構，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足能源空間，共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
“碳排放雙控”促使微觀主體調(diào)整經(jīng)濟行為，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應鏈管理成為企業(yè)價值鏈提升的新渠道。當企業(yè)開始關注產(chǎn)品從采購、制造、銷售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放，并建立系統(tǒng)化的碳足跡管理體系時，就可以明確自身的排放責任和減排潛力，為參與全球零碳經(jīng)濟競爭打下堅實數(shù)據(jù)基礎。通過全生命周期管理，碳排放的壓力會沿著供應鏈傳導，最終帶動供應鏈上的其他企業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平。其次，“碳排放雙控”促使企業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)的使命、愿景與價值觀中，樹立負責任的社會形象，進而獲得資本市場和消費者的青睞。最后，“碳排放雙控”倒逼企業(yè)加大零碳技術創(chuàng)新力度，提供零碳產(chǎn)品和服務，投資利用可再生能源和節(jié)能減排新技術，進而降低合規(guī)成本，培育差異化競爭新優(yōu)勢。
推動“碳排放雙控”政策落實的著力點
通過“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng)新，加快形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，不僅不會對我國經(jīng)濟發(fā)展構成約束，還將助力大幅改善環(huán)境質量，并為中國的零碳技術領先行業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機遇?！疤寂欧烹p控”政策的實施既要關注全球零碳經(jīng)濟競爭趨勢變化，構建有利于我國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，也要遵循科學化、國際化原則，積極穩(wěn)妥推進相關工作。根據(jù)《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》要求和部署，在實踐中應注重以下方面的工作：
第一，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，加快計量標準創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮計量標準的基礎性、引領性作用。扎實推動標準化國際交流合作，積極參與國際標準規(guī)則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟競爭提供支撐。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，幫助各級政府洞察碳排放的來源結構和行業(yè)分布，明確減排的重點區(qū)域，進而精準實施區(qū)域減排策略，繪制更能反映各區(qū)域不同發(fā)展階段特征的碳達峰碳中和路線圖。建立科學規(guī)范、符合國際慣例、準確性高的碳排放統(tǒng)計體系，積極參與能效、低碳等領域國際標準制定和修訂，加快轉化先進適用的國際標準，幫助企業(yè)在對外貿(mào)易中擁有國際化的核算標準和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出接口，避免企業(yè)受到無依據(jù)的指責或不公平的碳關稅打擊。
第二，針對零碳轉型的痛點、卡點、堵點，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。鼓勵各地方政府開展關鍵核心技術攻關，形成對自身零碳轉型的有效支撐。提高創(chuàng)新鏈國際合作的質量和水平，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構建“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化”轉化接力機制，搶占全球零碳經(jīng)濟競爭新賽道。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設，確保資金鏈、人才鏈精準對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，并滲透到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，整體提高中國零碳產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。
第三，落實全球發(fā)展倡議，構建有利于中國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。及時研判發(fā)達國家零碳經(jīng)濟政策最新動態(tài)以及對我國零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響，研究并儲備應對舉措。落實全球發(fā)展倡議，構建能源共同體，加強“一帶一路”能源合作伙伴關系，構建亞非能源通道。動態(tài)評估“全球清潔能源合作伙伴關系”、綠色“一帶一路”等中國倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟社會效應，向世界主動展示中國解決方案取得的減排成果。以更加積極的姿態(tài)參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則談判，推動構建公平合理的國際規(guī)則。
第四，開展“碳排放雙控”政策試點，為政策的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。當前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎條件不足的約束，從“能耗雙控”轉變?yōu)椤疤寂欧烹p控”不能一蹴而就，需要與區(qū)域碳達峰梯次、活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制、核算方法學和核算能力建設等同步進行。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點示范工作，為未來的全面實施提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（作者：孫永平 蔣經(jīng)寧，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員，華中科技大學創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員；本文系國家自然科學基金面上項目〔72074069〕階段性成果）
(責編：代曉靈、王瀟瀟)
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